棗莊市人民政府安全生產委員會

關于印發(fā)《全市電氣火災綜合治理工作

實施方案》的通知

各區(qū)（市）人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關部門，各有關企業(yè)：

     按照國務院安委會《關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號）和省政府安委會統(tǒng)一要求，結合我市實際，市安委會制定了《全市電氣火災綜合治理工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                                           棗莊市人民政府安全生產委員會

2017年6月26 日

全市電氣火災綜合治理工作實施方案

為有效遏制電氣火災高發(fā)勢頭，認真貫徹落實國務院安全生產委員會《關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號）和省政府安委會統(tǒng)一要求，全力確保人民群眾生命財產安全，經市政府同意，市安委會決定自即日起至2020年4月，在全市范圍內組織開展為期三年的電氣火災綜合治理工作。

一、工作目標

全面排查整治電器產品生產質量、建設工程電氣設計施工、電器產品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，排查整治社會單位電氣使用維護違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產品質量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升，全市電氣火災事故顯著減少。

二、治理內容及工作措施

（一）全面開展電器產品生產質量綜合治理。

1.電器生產領域治理。嚴格落實電器產品生產企業(yè)資質審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產行為。嚴查電線電纜、開關插座等生產企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質、線徑等方面不按標準或降低標準生產的違法行為；嚴查套牌、貼牌生產假冒偽劣產品的違法行為；及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產品名單，進一步完善電器產品質量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產秩序。

2.電器產品流通領域治理。加大對電器產品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強對以網絡、直銷等方式銷售電器產品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產品銷售質量關。進一步完善電器產品流通領域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。

（二）全面開展建設工程領域電氣綜合治理。

3.加強建設工程電氣設計質量管理。規(guī)范建設工程電氣設計，落實電氣工程設計質量終身負責制，嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為，依法追究因電氣設計不符合標準規(guī)范而導致電氣火災事故的設計單位責任。

4.加強電氣施工質量管理。落實電氣工程施工質量責任制，嚴格電器產品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質電線及質量不合格電器產品等問題和隱患；嚴查監(jiān)理單位不履行施工質量的監(jiān)理責任，嚴查質量不合格電器產品在工程上使用和安裝；嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴密等隱患問題。依法追究因電氣施工質量問題導致火災事故的施工、監(jiān)理單位的責任。

5.落實建設單位電氣質量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質量。按照合同約定，由建設單位采購有關電氣及配套產品的，建設單位應當保證電氣及配套產品符合設計文件和合同要求。

（三）全面開展電器產品使用管理領域綜合治理。

6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題，督促社會單位建立健全用電安全管理制度；嚴查社會單位電氣線路敷設不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產品等問題，規(guī)范電器產品、電氣線路安裝敷設；嚴查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備問題；推動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。

7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關標準規(guī)定，電表箱設置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標準；核查用電負荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產品等問題。督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦，限期整改，并可結合當?shù)卣攸c工程和為民辦實事項目，將老舊電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內容，統(tǒng)籌推動解決。

8.加強電氣相關從業(yè)人員監(jiān)管。加強電氣設備管理、使用和維護等相關從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關資格證書的發(fā)放、考核機制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。

（四）探索推廣電氣火災技防、物防措施。

    9.普及安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。積極鼓勵各類場所，特別是具有一定規(guī)模的公共建筑、文物建筑、勞動密集型工廠、倉庫、易燃易爆場所、居民小區(qū)和當?shù)刂匾ㄖ鏊惭b電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，提升對電器產品及其線路運行狀態(tài)的檢測、預警和處置能力，強化物防措施。

    10.推廣“智慧式”監(jiān)管手段。積極探索電氣火災防范措施，學習借鑒濰坊市昌樂縣政府“智慧用電”的經驗做法，推廣應用“智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)”，對用戶線纜溫度、電流、剩余電流進行實時監(jiān)測和統(tǒng)計分析，實時反饋問題和預警信息。使用單位管理人員和監(jiān)管人員均可通過電腦和手機APP，實時了解、查閱系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)和隱患分析報告，掌握用電設備運轉情況，對單位用電安全實現(xiàn)精確監(jiān)管。

11、充分發(fā)揮消防技術服務機構作用。落實《山東省消防條例》第二十四條之規(guī)定，社會單位申領公眾聚集場所消防安全檢查合格證前，需向轄區(qū)消防部門提交本單位電氣設施、電氣線路等經電氣防火技術檢測合格的證明材料；落實《山東省火災高危單位消防安全管理規(guī)定》要求，人員密集場所火災高危單位委托電氣防火檢測機構每年對電氣線路進行1次電氣防火檢測；落實省政府辦公廳《關于進一步推動企事業(yè)單位落實消防安全主體責任的意見》要求，人員密集場所必須定期對電氣設備、線路等進行電氣防火檢測。電氣防火技術檢測機構要依法取得資質證書，依法開展消防技術服務，對提供的服務質量負責。

三、治理時間和步驟

（一）動員部署階段（2017年6月30日前）。各區(qū)（市）政府，各部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)工作實際，制定具體的實施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關部門、社會單位責任人開展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關內容。

（二）自查自糾階段（2017年7月1日至2017年10月）。各級、各部門組織發(fā)動電器產品及其線路生產、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工以及物業(yè)服務企業(yè)等單位，組織開展全面的自查自糾和系統(tǒng)排查，排查電器產品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題列出清單、逐一督促整改。

（三）建章立制階段（2017年10月至2020年4月）。各區(qū)（市）結合實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。發(fā)改、工商部門按規(guī)定將違法違規(guī)生產銷售電器產品和開展電氣設計施工的企業(yè)單位納入“信用山東”官網和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行電氣安全有關技術標準，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。

（四）集中整治階段（2018年1月至2020年4月）。各級各部門要按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產品，集中處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。2018年12月前，電器產品及其線路生產、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工以及物業(yè)服務企業(yè)等單位要全部排查一遍；2019年，各區(qū)（市）、各有關部門要嚴把源頭治理，對重點區(qū)域組織開展針對性的排查整治回頭看活動，鞏固綜合治理成效；2020年，各區(qū)（市）、各部門要對綜合治理情況進行認真梳理總結，建立完善電氣火災防控長效工作機制，從源頭上提升電氣火災防范水平。

四、責任分工

電氣火災綜合治理工作由市安委會統(tǒng)一部署，成立由宋丙干副市長任組長，市教育、公安、經信、民政、住建、交通運輸、商務、文廣新、衛(wèi)生計生、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、供電等相關部門分管領導為成員的電氣火災綜合治理領導小組，領導小組下設綜合治理協(xié)調辦公室，辦公室設在市公安消防支隊，市公安消防支隊政委劉衛(wèi)華、支隊長劉鳴任辦公室主任，辦公室負責了解掌握進展情況，研究協(xié)調綜合治理有關工作。各區(qū)（市）政府負責具體實施，各有關行業(yè)部門按職責抓好落實。

（一）市安委會辦公室及市公安消防支隊。將電氣火災綜合治理工作納入2017至2019年度消防工作考核、安全生產巡查考核和綜合督查檢查等工作的重要內容。采取政府購買公共服務的方式，部署應用智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)，通過典型引路，每個區(qū)（市）先行選取2至3個試點先行先試，后逐步推開，加強電氣火災的源頭防控，實現(xiàn)用電安全的精準監(jiān)管。

（二）各區(qū)（市）政府。要參照市安委會模式加強組織領導，成立專門工作機構，制定操作性強的綜合治理實施方案，分行業(yè)、分領域開展排查治理，定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調度、聯(lián)合執(zhí)法，確保各項工作落到實處。要結合市政府推廣“智慧用電”的部署安排，選取不少于2個的社會單位作為試點，應用智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)。結合老舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造和農村電網建設，確定不少于1個的電氣火災隱患集中區(qū)域為整治工作樣板，典型示范。

（三）各有關負有消防安全監(jiān)管職責的部門。在地方政府的統(tǒng)一部署下，依據(jù)相關法律法規(guī)和職能分工，結合行業(yè)特點，開展行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。

質監(jiān)部門要制定電器產品生產領域電氣火災綜合治理工作具體實施方案，明確整治重點、時間節(jié)點和工作措施。依法負責生產領域電器產品質量監(jiān)管，加大對電器產品質量監(jiān)督抽查和電氣產品生產企業(yè)監(jiān)督檢查力度；加強對中國強制性產品認證（CCC）電器產品、生產許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產行為；嚴厲打擊生產假冒偽劣電器產品違法行為，嚴把電器產品質量源頭關。

工商部門要制定電器產品流通領域電氣火災綜合治理工作具體實施方案，明確整治重點、責任處室、時間節(jié)點和工作措施。依法負責流通領域電器產品質量監(jiān)管，加大對電器產品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）公示，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。

住建、交通、水利等負有建設工程質量監(jiān)管的部門，要結合業(yè)務工作實際，制定建設工程領域電氣火災綜合治理工作具體實施方案。依法負責督促建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工；嚴格發(fā)熱電纜、電熱膜、碳晶板材料分戶電采暖或電鍋爐集中供暖改造、電氣化鐵路等建設工程中，電器產品及其線路施工進場檢查驗收；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施、農民新居等電采暖改造等項目中，嚴格要求設計單位和施工單位執(zhí)行工程建設強制標準，確保電氣設計和施工質量，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。

經信、發(fā)改部門要制定具體實施方案，在開展行業(yè)系統(tǒng)綜合整治的基礎上，加強建設工程電氣火災綜合治理力度。特別在燃煤（燃油、氣）工業(yè)鍋爐替換改造、油氣輸送泵站供電驅動改造等項目中，嚴格要求設計單位和施工單位執(zhí)行工程建設強制標準，確保電氣設計和施工質量，防止違反國家技術標準的源頭性隱患。

供電部門要制定本行業(yè)電氣火災綜合治理工作實施方案，加強對供電行業(yè)相關企業(yè)的監(jiān)管。督促供電工程設計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處；進一步補強電網網架結構，特別是農村配電網改造補強，確保供電供應安全可靠；組織電網企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設施安全檢查，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工，進一步補強電網網架結構，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處，加強安全用電知識教育宣傳。

文物部門要制定文物系統(tǒng)具體實施方案，按照《文物建筑電氣防火導則》，組織對文物建筑開展電氣火災綜合治理。指導單位對文物建筑進行電氣火災風險評估，綜合確定文物建筑電氣火災風險等級；督促單位制定落實安全用電管理制度，定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養(yǎng)和檢測，定期組織對安全用電管理制度落實情況進行檢查；積極推廣安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，切實提升電氣火災預防水平。

教育、民政、衛(wèi)生計生、文廣新、安監(jiān)、商務、科技、農業(yè)、郵政、宗教等部門要制定本系統(tǒng)具體實施方案，按職責依法開展行業(yè)電氣火災綜合治理。督促單位制定落實安全用電管理制度，定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養(yǎng)和檢測，定期組織對安全用電管理制度落實情況進行檢查；確保供電技術人員、配電房值班人員、電氣檢修作業(yè)人員等重點工種人員按規(guī)定持證上崗；積極推廣安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，切實提升電氣火災預防水平。

公安、質監(jiān)、供電部門要加強協(xié)作配合，按照省政府辦公廳《關于貫徹國發(fā)﹝2015﹞73號文件加快全省電動汽車充電基礎設施建設的實施意見》，加快推進充電標準化進程，加強對電動汽車（公交車）充電基礎設施火災綜合治理力度。

公安、工商、質監(jiān)部門要加強協(xié)作配合，對生產、銷售假冒偽劣電器產品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任，嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。

五、工作要求

（一）高度重視，落實責任。開展電氣火災綜合治理是貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作系列重要講話精神的重要舉措，各區(qū)（市）政府，各有關部門領導要高度重視，認真組織開展電氣火災綜合治理，結合本地實際研究制定實施方案、細化整治目標和整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，務求治理實效。要嚴格落實電氣防火安全責任制，嚴密責任鏈條，織密責任網絡，穩(wěn)步推進綜合治理。

（二）強化協(xié)作，形成合力。各區(qū)（市）政府，各有關行業(yè)部門要加強協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。

（三）廣泛宣傳，全民參與。各區(qū)（市）政府和有關行業(yè)部門要采取各種有效措施，通過各種形式開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災事故教訓，曝光無證非法生產、銷售假冒偽劣電器產品的違法行為，引導社會加強輿論監(jiān)督，推動電器產品質量提高。鼓勵社會單位應用電氣火災監(jiān)控技術，提升對電器產品及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、預警和處置能力。鼓勵群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關注參與電氣火災防治的濃厚氛圍。

（四）強化督導，確保成效。市政府將定期對各區(qū)（市）政府和有關行業(yè)部門開展電氣火災治理情況、開展督導檢查的情況進行督導，并由綜合治理協(xié)調辦公室將督導情況匯總后報市政府督查室。電氣火災綜合治理工作將納入市政府對各區(qū)（市）政府和有關行業(yè)部門消防工作考核內容、納入全市安全生產綜合考核內容。綜合治理過程中因工作不力造成電氣火災事故的，嚴肅追究相關人員責任，在督查中發(fā)現(xiàn)工作進展緩慢、措施落實不到位等問題的，按照有關規(guī)定追究有關人員的責任。

各區(qū)（市）政府和有關行業(yè)部門綜合治理實施方案和部署開展情況，請于2017年7月12日前報送市安委會電氣火災綜合治理協(xié)調小組辦公室；每月26日前報當月工作小結，9月30日前報送階段性工作總結；從2018年起，每年1月2日前報送上年工作情況總結，每年7月1日前報送當年上半年工作總結；2020年4月10日報送綜合治理工作總結。

聯(lián)系人：崔來超，聯(lián)系電話：3122017，電子郵箱：zzzdfhc@126.com。